【时政】中国生育政策逐渐放开 什么措施能有效“催生”？
中新网 | 2018-08-22
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一张邮票泄露了大秘密?
中国邮政将于2019年发行的己亥猪年邮票图案是两只大猪带着三只小猪。有外媒猜测，这是中国即将开放三孩政策的预兆。
政策走向能不能从邮票上看出来，不太好说。但是从“双独二孩”到“单独二孩”，再到2016年实施“全面二孩”，中国生育政策逐渐放开。加上日前各地真金白银的补助补贴，可以看出，对于鼓励生育，从国家到地方，都会越来越下本。
国是直通车 侯雨彤 制图
着什么急?
催生无非是因为生得少。数据显示，从2000年至今，中国生育率一直保持在1.5-1.6 之间，属于严重少子化。
生育率低怎么让人这么着急?对于普通民众而言，生育率下行带来的最让人心惊的数字，就是抚养比;最揪心的问题，就是养老金。
2017年全国企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73：1，即2.73个劳动力抚养1位退休老人。
这个数字看起来也还好?但是具体到每个省份，情况已经比较严峻。黑龙江的抚养比为1.3：1，几乎快到了1人养1人的程度。随之而来的是养老金缺口，据人社部数据，黑龙江2016年养老基金结余为负数。
2010年人口普查数据显示，中国劳动年龄人口，也就是15-59岁人口，到2010年达到峰值，之后就从正增长变成了负增长。
中国社会科学院副院长蔡昉曾表示，中国人口红利的已经消失。劳动力短缺，过快的资本替代劳动导致资本回报率下降。现在不差钱，却找什么项目都赚不到多少钱。这就是总体资本回报率下降，在所有行业中的一个基本表现。
以邻为鉴
生育对于一国经济的影响会有多大?这从国际上的前车之鉴就可以看出。
虽然中国对于自己目前的生育率已经挺着急，但是还急不过东亚老邻居——日本。有数据显示，日本目前的出生率只有1.4%，基本已经达到了历史最低。如果这种情况得不到缓解，那么到了2050年，日本的总人口可能只剩9800万，而65岁以上的老人就占到45%。
2018年4月，国际信用评级机构穆迪警告称，由于日本家庭储蓄率下降、税基缩小以及社会福利支付成本上升，日本的GDP增速也在缩小。日本不管短期还是长期都面临较大的信用挑战。
人口结构与生育率给日本带来了经济、社会等一系列令人头疼的问题。而与此相反的，是中国的南亚老邻居——印度。
在文化和旅游方面，中国民众对于印度的认识或许还不及日本，但印度有一点一直被中国股民津津乐道，那就是长达十年的牛市。印度孟买SENSEX指数8月13日开盘为37869点，这个数字是十年前的四倍。
有机构分析，印度股市涨得这么好，归根结底还是经济好。今年7月，世界银行2017年各国国内生产总值(GDP)排名显示，印度以2.597万亿美元的GDP超越法国，成为全球第六大经济体。
同时，印度经济发展的马达还在越转越快。国际货币基金组织预测，在家庭支出和税制改革的推动下，印度2018年经济增长率将达到7.4%。在今年的政府工作报告中，中国2018年GDP增长预期目标为6.5%左右。
漂亮数字的背后，是一个年轻的印度。数据显示，目前印度人口年龄的中位数仅为27.6岁，据世界银行估计，2010年至2030年间，印度15岁至59岁人口将增加至2亿多人。
年轻而低廉的人力配合科技与营商环境方面的政策引来了外资，据彭博，印度企业2018年整合、并购的交易额达976亿美元。
如何催生?
衰老的日本和年轻的印度是中国“三人行”必有的老师。然而道理归道理，具体到政策落地，怎样的措施才能有效“催生”?
每逢春节，不少自媒体都会生产一些攻略，教年轻人如何怼回七大姑八大姨的催生言论。对于一家，年轻人自己力不能及或者长辈催不得法，就容易引起态度反弹。而对于一国，也是如此。
今年1月，国家统计局公布数据，2017年二孩数量进一步上升至883万人，比2016年增加了162万人;二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。然而，2017年出生人口比上年有所减少，主要原因是一孩出生数量下降较多。
按下葫芦浮起瓢，二孩多了，一孩却少了。这说明，除了开放生育数量，还需政策组合拳配合施行，否则生育率仍然难回升。
广西师范大学经济管理学院副教授王修志在接受媒体采访时表示，在取消一孩政策限制的同时，更应降低生育成本，改善生育预期，让正常的生育观念逐步回归。从幼儿园到高中阶段的教育资源配置，就业和失业保障，降低家庭税负，健全养老保障，住房改革等，需要系统推进。
今年6月，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016~2030年)》，率先提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担”。在“可以生”的基础上做到“更好养”，今年以来，更多省份正在这条路上逐步探索。
