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2018事业单位公共基础知识公文备考之基本概念(一)

北京华图 | 2018-02-24

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  一、公文处理及其基本任务

  公文处理就是对公文的创造、处(理)置和管理。其基本任务是及时、准确、有效地创制、传递、办理、管理、处置公文。

  二、公文处理活动的地位

  公文处理是公务活动的组成部分,在公务活动中占有重要地位。表现为:公文处理是机关实现管理职能的必要条件;公文处理是国家档案事业的基础。

  三、公文处理的基本原则

  公文处理是一项有着特定功用、特定方法程序、特定内容与形式的活动,为保证这项活动有序有效,必须顺应其内在的特殊规律,遵循下列原则:法制原则;实事求是原则;全面质量原则;时效原则;集中统一原则;党政分工原则;保密原则;简化原则。

  第二节 收文处理程序与方法

  一、收文处理的一般过程

  收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。

  收文处理的一般程序为:公文签收、公文登记、审核、分办、公文摘编、拟办、批办、承办、注办、组织传阅、催办。上述环节完成后,进入办毕公文的处置阶段。

  上述环节,也可按办理与管理两个基本性质,分为收支办理与收文管理两大类活动。前者包括:拟办、批办、承办、注办;后者包括:签收、登记、审核、分办、公文摘编、组织传阅、催办。

  二、收文办理活动的方法要点

  1.拟办

  由部门负责人或有关人员对公文进行阅读分析,提出建议性的处置意见,供有关(部门)领导者审核定夺。拟办实为一项辅助决策活动,目的在于为决策活动提供可选择的方案。并非所有公文都需经过拟办。

  如何做好拟办工作:

  (1)认真研读公文,真正弄清对方的意图、问题的性质与实际状况;

  (2)意见要简明、具体、得体,拟办意见是一种请示或建议,语气应与该性质保持一致;

  (3)同时提出两个以上方案时,应将倾向性意见放在前面;

  (4)意见应工整、清晰地写在《文件处理单》相应的栏目中,并签注拟办人姓名与日期;

  (5)当公文所涉及的问题较易处理,对领导采纳方案有把握时也可直接草拟复文稿供审核定夺,以加速办理过程。

  2.承办

  承办公文应注意:(1)熟悉有关法律、法规、方针政策和上级机关有关公文,熟悉与公文内容有关的业务,明确领导者的意图;(2)深人实际,调查研究;(3) 加强协商,努力协调各方关系;(4)有效运用各种承办方式;(5)分清主次,分别缓急;(6)各级领导者应积极参与承办工作;(7)注意对承办结果的检查与监督。

  3.注办

  由承办人随手签注公文承办情况,以备忘待查。

  三、收文管理活动的方法要点

  1.公文签收

  指经履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后,从各种渠道收取公文。

  2.公文登记

  登记形式主要有簿式、卡片式、联单式三种。

  3.审核

  收到下级机关上报的需要办理的公文,文秘部门应当进行审核。审核重点:是否应由本机关办理;是否符合行文规则;内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定;涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签;文种使用、公文格式是否规范。

  4.分办

  根据公文重要程度、各部门职责分工及有关制度将公文分送有关领导,有关部门阅知办理。分办的实质是为公文确定运转方向,它是一项事关公文能否准确、迅速、有效地得到实质性办理的重要工作。

  5.公文摘编

  指对重要公文在投人办理前所做的加工,包括编写文摘或提要,编写综述,汇集有关数据资料等。目的在于为公文办理提供便利,节省办理时间。

  6.传阅的组织

  指独份或份数很少的公文需经多部门或多人阅知处理时,使公文在他们中间得到有效传递和阅读的活动。传阅应注意:(1)选择合理的传阅路线形式,树型、轮型、星型中较适于公文传阅的是树型;(2)正确排序,灵活调整;(3)适当分流;(4)利用并发展多种传阅方式;(5)建立严格而简便易行的传阅登记手续; (6)及时检查阅读情况与结果。

  7.催办

  指根据承办时限和要求对公文承办过程所实施的催促和检查活动。分内催办和外催办两种形式。催办时应注意:(1)正确划定催办范围,保证重点;(2)有高度的时间效益观念;(3)因地制宜采用多种催办方式;(4)强化其严肃性与权威性。

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