呼和浩特事业单位考试申论热点|提速降费落到实处
半月谈网综合 | 2015-07-08
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拿国内漫游费开刀，完全可以成为监管部门的杀手锏，工信部可考虑一刀切地大幅砍降直至完全取消国内漫游费，省去电信企业雾里看花般的套餐“戏法”，简单明了地直接实现今年承诺的资费降低目标。
工信部6日召开关于提速降费的新闻发布会，工信部新闻发言人张峰在会上督促相关企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%的目标。工信部信息通信发展司有关负责人表示，目前在研究探索取消国内漫游费的可能性。
“提速降费”为何被视为鸡肋
虽然“提速降费”已取得一定成绩，三大基础运营商也作出了难得一见的让步，但公众的实际感受并不明显，甚至将这种小打小闹的“提速降费”视为“鸡肋”。于是，分歧开始出现，运营商觉得自己的改革已初见成效，公众应该知足才对;消费者却觉得三大运营商总是藏着掖着，“降费提速”如同牙膏——挤一下，才会出来一点，这到什么时候是个头?
为何各方会有如此不同的感受?除了运营商霸道已久、公众习惯性的焦躁之外，还有一个更重要的原因，即关于“提速降费”的目标和进程没有详细描述，运营商和公众没有同一判断依据——比如，“提速降费”要取得的目标是什么，其实施和兑现阶段有几个;如果这个目标无法实现，谁将承担具体责任?这个目标和进程应该成为三大运营商的改革计划和实施路径，只有有了整体的规划和蓝图，改革才不会跑偏、停滞，才能按照既有规划按部就班地完成。
对于公众来说，这个目标和进程也是一种庄严承诺，它首先满足了公众的知情权，让他们知道哪一步在干什么事情，这样他们就不会因为某个阶段的进展一时不如人意而焦虑、焦躁，因为公众担心的问题可能就是改革下一步将要完善、解决的。这种承诺也是对公众的一种表态，对三大基础运营商的一种自我约束，在告诉公众具体时间表的同时，也提醒运营商，如果这个任务完成不了，就是对工作的不负责任，是对公众利益的不负责任。这种承诺本身就是一种责任意识的体现，公众自然能从中收获一些信心。
这个目标和进程，三大运营商可能已经出台或者他们觉得自己心里有数，但因为信息不对称、披露不充分，公众看到的只是“提速降费”步伐过于缓慢，他们显然没有信心和耐心继续观望、等待，必然变得焦虑和焦躁，甚至觉得所谓改革是在糊弄人。
不同立场的人看待改革的成效，确实会有不同的感受，这时就需要一个明确的标准来帮助公众作出判断，帮助各界达成共识。否则，只能是双方都认为自己的判断是对的，问题出在了对方身上。具体到“提速降费”上，当三大运营商的行为与公众的期待有较大差距，当双方对“提速降费”的成效已经产生巨大分歧时，必须有一个明确目标和具体进程，来辅助、引导公众作出准确和理性的判断。(李劭强 中国青年报)
“提速降费”是否“明降暗升”需算明白账
我们应该计算的是运营商到底降了多少费，如果国家层面的投资大于或者等于降费总数，那么运营商就并没有让利。民众享受到的降费，实际上是国家的“补贴”。国家的钱也是民众的钱，“降费”岂不还是等于民众自己掏的腰包?
昨日工信部召开“提速降费”新闻发布会，对于近期引发热议的“国内漫游零成本仍收费”的问题，工信部信息通信发展司司长闻库回应称，目前在研究探索取消漫游费的可能性。
“提速降费”一直以来是民众所期盼的，如果不是总理的过问，估计难以有改进的时间表。提到出现网速慢、资费高，运营商总是会说，根源还是我国信息基础设施建设力度跟不上互联网创新发展和信息消费需求增长。总理两次公开敦促移动互联网“提速降费”之后，三大运营商才开始出台各自的方案。不过，他们的响应似乎是在工信部回应的基础上。因为工信部已经表态“将推动企业加大网络网站投资……使上网速度更快，价格更优惠”。言下之意，国家层面将加大投资。如果国家不给钱，相信运营商还将赖着不动。他们此次的响应，或许是看到了“赚头”。
网速慢真的是基础设施落后和技术壁垒造成的吗?就在总理发话之后不久，中国联通旗下的北京联通就率先推出提速降费方案。从5月17日起全面启动“全网大提速”。足可说明，能否“提速降费”，完全是运营商的态度问题。关于“降费”的问题，行业专家称目前国内漫游早已是“零成本”，三大运营商虽然相继下调了国际漫游资费，但对国内漫游费一直不情愿有调整动作。事实上，流量共享、流量不清零、流量交易、流量转赠等服务，是运营商轻而易举的事情，无需等到总理关注之后，看来，还是一个企业利益关系的问题。
尽管三大运营商的“措施多多”，但民众并不买账。有网友算了一笔账，比如夜间流量包，电信宽带价格是280元/月，下调40%是168元/月，原来的包年价格是1610元/年，即134元/月，下调后如果没折扣反而增长了，如果按照通常的预存10个月送2个月的话也还有1680元，比原来的还是高出了70元，这属于典型的明降暗升。其实，这笔账还不能这么算，我们应该计算的是运营商到底降了多少费，如果国家层面的投资大于或者等于降费总数，那么运营商就并没有让利。民众享受到的降费，实际上是国家的“补贴”。国家的钱也是民众的钱，“降费”岂不还是等于民众自己掏的腰包?(蒋曙辉 新京报)
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电信降费要有杀手锏
国务院今年5月印发了有关宽带网络提速降费的指导意见，要求电信企业尽快发布提速降费方案计划。随后，工信部作出了响应，要求电信运营商今年流量和宽带资费降低30%。5月份，三大电信运营商对主管部门的要求均作出快速回应，公布了各自的提速降费目标及举措。然而，萝卜快了不洗泥，三大运营商在5月份分别发布的新版通信资费方案，应景的意味更浓。对这些方案，消费者普遍的反映则是“没诚意”，有关降价在玩文字游戏。
用不上的夜间流量优惠、高端客户才能用到的优惠套餐、极少使用的国际漫游费……运营商如此避重就轻的“提速降费”，难怪消费者不满意。当然客观地说，电信运营商也有自己的难处，这些企业按照国务院的部署，公布了一些资费优惠方案，但落实有关方案还要有一个准备期，因此消费者也不能操之过急。
对电信运营商5月份因时间短任务急而提出“应景”方案，消费者也许还能有一些理解，但对运营商在7月份公布的降费方案，则是充满了“不耐烦”。以中国电信为例，该公司近日宣布，从7月起面向所有已开通国际、港澳台漫游服务的245个国家和地区大幅下调数据流量、通话和短信资费。然而，媒体调查发现，尽管运营商宣布收费最大降幅超过90%，但其降低漫游费惠及的用户有限，“提速降费”还存在很大“盲区”，对于几乎“零成本”的国内漫游费，各家运营商都没有明显的调整动作。
在国务院有关指导意见发布一个半月后，各家运营商的降费方案依然是避重就轻，让有关企业把吃进去的好处吐出来，看来真的很难。这样发展下去，就算到了今年年底，“货真价实”的提速降费恐怕也难以出台，降费30%的目标很可能成为空话。难怪作为主管部门的工信部昨天也要出来喊话，要“敲打”运营商了。然而，仅凭敲打就能起作用吗?应对庞大而迟缓的运营商，还需要有杀手锏。
动一动长期饱受舆论诟病的国内漫游费，可以是一件很称手的杀手锏。国内漫游费是我国运营商历史上内部区域分割的产物，技术发展至今，手机国内漫游的成本已经降至几乎为零，但电信企业却因“历史原因”每年收取漫游费上百亿元。目前电信企业普遍存在资费设计复杂、收费不透明、资费推广和宣传不规范等问题，在各种不透明操作的掩护下，企业的提速降费弹性很大。拿国内漫游费开刀，完全可以成为监管部门的杀手锏，工信部可考虑一刀切地大幅砍降直至完全取消国内漫游费，省去电信企业雾里看花般的套餐“戏法”，简单明了地直接实现今年承诺的资费降低目标。
平心而论，在过去许多年里，消费者从电信体制改革和资费监管政策中得到了好处，但目前整个社会对电信资费问题依旧保持高度关切，这就需要监管部门不断督促企业取得技术进步，同时严格约束企业的市场行为，这样才能满足消费者的期望和社会发展的需要。(樊大彧 北京青年报)
“提速降费”改革需要明确时间表
虽然，与以前的速度和收费相比，“提速降费”已经取得了一定成绩，三大基础运营商也作出了一定的让步;但是，公众的实际感受却并不明显，甚至将这种小打小闹的“提速降费”称之为“鸡肋”。于是，分歧开始出现，运营商觉得自己的改革已经初见成效，公众应该知足才对，消费者却觉得三大运营商总是在藏着掖着，“降费提速”的过程如同挤牙膏——不挤一下，就不动一下。这到什么时候是个头?
为何会有如此不同感受?除了运营商强势已久，公众习惯性焦躁之外，还有一个更重要的原因是，关于“提速降费”的目标和进程没有详细描述，运营商和公众没有同一判断依据，结果分歧不可避免。
具体地说，这个目标和进程，其实就是“提速降费”改革的蓝图和规划——“提速降费”要取得的目标是什么，“提速降费”的阶段有几个，如果这个目标无法实现，谁将承担具体责任?
对于公众来说，这个目标和进程也是一种承诺。这种承诺首先满足了公众的知情权，让他们知道哪一步在干什么事情，这样他们对改革的整体进程就能有一个完整把握，不会因为某个阶段的不如人意而显得焦虑、焦躁。因为，公众担心的问题可能就是改革下一步将要完善、解决的问题。
可能，这个目标和进程，三大运营商已经出台，或者他们觉得自己心里有数，只要按照自己的想法，稳步推进就是。但是，因为信息不对称，当公众看到改革的步伐有些缓慢时，他们显然没有信心和耐心观望、等待，对改革成效持失望态度。工信部总工程师张峰7月6日表示，今年年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%，这样的承诺至少表明了一种务实的态度。
不同立场的人，看待改革的成效会感受不同。这时，就需要一个明确的标准来帮助人们作出判断，帮助人们达成共识。否则，只能是公说公有理、婆说婆有理，双方都认为自己的判断是对的，问题出在了对方身上。具体到“提速降费”的改革也是如此。当三大运营商的行为与公众的期待有较大差距，当双方对“提速降费”的改革成效已经产生分歧时，必须有一个明确目标和具体进程，来辅助、引导人们作出准确的理性的判断。这样，关于改革的共同认知才能形成，关于“提速降费”的改革到底是慢还是快，也就有了一个明确的说法。(李劭强 华西都市报)
