2013年11月30日杨浦事业单位《综合应用能力》解析
未知 | 2013-12-10
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案例一:
6月13日晚20时24分，陈某驾驶一辆未悬挂号牌的丰田小轿车在广西南宁市西乡塘区友爱立交桥下与莫某驾驶的桑塔纳出租车发生追尾事故。事故发生后，双方发生争执，出租车司机莫某被打。民警在接到报警后赶到现场调查处理，认定陈某负该事故全责，双方对此无异议。但莫某要求陈某当场赔偿被打的医药费，并召集其他出租车司机到现场。追尾后，肇事司机不道歉还打人，引发众人不满。出租车司机等将陈某的车掀翻，车内掉出两副旧式军车号牌，司机们以及现场其他一些群众点燃该车并推翻两辆警车和1辆敞开式巡防车，用石块、棍棒、砖头等攻击现场执勤民警。周边群众大量聚集围观，直至次日凌晨4时许事态才得到平息，围观群众经劝说后逐步离开。
案例分析：
1、普通追尾事故怎么这么容易变成性质恶劣的群体性事件?
【答题思路】
这是一道社会现象类的分析题，分析问题产生的原因。本着“答案都在材料里”的原则，按照“直接摘抄、稍加整理、适当引申”的方法，遵循“微观-中观-宏观”的思路，由表及里、从浅到深、以小见大，多角度、深层次挖掘原因。
【过程演示】
(1)微观，即个人层面。先看涉及哪些人，有肇事者陈某、被打者莫某、现场处理调查处理事故的民警、出租车司机们、现场其他一些群众。再寻找事件触发的原因，直接的有“肇事司机不道歉还打人，引发众人不满”及莫某冲动“召集其他出租车司机到现场”引发围观，间接的有“现场处理的民警没有对当事人适当引导，以致事态不断扩大”。
(2)中观，即组织管理层面。从“陈某驾驶一辆未悬挂号牌的丰田小轿车”及“车内掉出两副旧式军车号牌”可推出，车辆管理部门监管不严，以致无牌号行驶、私用军车号牌。群众大量聚集，当地政府基层组织没有及时介入，维持公共秩序。
(3)宏观，即社会和国家层面。先从社会角度看，“丰田小轿车”追尾“桑塔纳出租车”，陈某殴打莫某，看似个人之间的矛盾，其实反映了社会贫富差距拉大，不同阶层之间摩擦增多，而群众法制观念不强，易被情绪左右。再从国家角度看，在推进经济建设的同时，更应注重改进民生、完善管理，从而增进福祉、构建和谐。
【参考答案】
答：(1)肇事司机陈某不道歉还打人，引发众人不满，
出租车司机莫某“召集其他出租车司机到现场”，引发围观，#p#分页标题#e#
现场处理的民警没有适当引导，不明真相的群众情绪激动，引发骚乱;
(2)车辆管理部门监管不严，以致无牌号行驶、私用军车号牌，
交通警务部门缺少灵活应对群体性事件的方案措施和流程机制，
地方政府基层组织没有及时介入，维持公共秩序;
(3)社会群体法制观念不强，易被情绪左右，
不同阶层之间贫富差距拉大，摩擦增多，
国家在推进经济建设的同时，没有同步改进民生、完善管理、构建和谐。
【赋分说明】
采点赋分，“围观、中观、宏观”三个层面，每个层面三个要点，1点1分，计9分。
2、从中应吸取什么教训?
【答题思路】
教训，即以后怎么办，这是一道对策题，文中没有明显提示该怎么办，则“根据原因提对策、根据问题提对策”，直接从“制度体制机制、法律法规、监管执行、投入、观念”五大层面切入，要有针对性、可行性、常识性。
【过程演示】
结合第一问，把原因的三个层面九个点，按“制度体制机制、法律法规、监管执行、投入、观念”重新组合，注意答案形式尽量写成A+B。
【参考答案】
答：(1)规范车辆牌号管理体系。严查无牌号驾驶，严禁军车牌号私用;
(2)行政、交管和警务等部门构建应对群体性事件的联防处理机制;
(3)加大交通法规条例监管力度。对于交通事故，按相应程序处理;
(4)增加资金投入。协调利益分配，关注社会低收入者的基本生活;
(5)扩大宣传。在社会范围内营造遵纪守法、礼貌谦让的良好氛围;
(6)学习借鉴其他国家或地区先进的管理经验，促进社会和谐发展。
【赋分说明】
采点赋分，一个层面不管几点均为1分，六个层面计6分。
案例二：
温州苍南县灵龙公路收费站被人戏称为“史上最臃肿收费站”。因为这个小小的二级公路收费站，竟然有职工113人，其中事业编制68人，还向其他企业借用了45人。为何出现如此多的人员，据当地官员解释，原来这个路段一共有三个收费站，后来撤掉了两个，但是这两个收费站的人员却都没有减，都流动到仅存的一个收费站中，而向企业借用的45个人后来由于有些企业改制，这些员工也就都流了下来。
#p#分页标题#e#案例分析：
1.试从人力资源管理的角度，分析该收费站臃肿的原因。
【题目分析】
本题是一道综合分析题，要求从“人力资源管理的角度”分析收费站臃肿的原因，看似复杂，只需要从人力资源的“工作规划;招聘与配置;培训与开发;绩效管理;薪酬与福利;劳动关系”相关方面，结合材料所反映的特定事实进行原因分析即可。
【答题方法】
本题答题时，不可忽视人力资源管理这个角度，需要先答出人力资源管理的几个方面，然后，运用人力资源管理视角来分析材料特定事实发生的原因。需要考生细心审题，明确答题思路和答题步骤。
【参考答案】
答：1.人力资源管理的角度涉及人力资源管理的工作规划、招聘与配置、培训与开发、薪酬与福利、绩效管理、劳动关系等六各方面;
2.收费站人员编制信息不公开。一个收费站职工113人，68人事业编，缺乏严格规范的用人、招聘程序，人员冗杂、人浮于事，人员臃肿，工作效率低下。
3.原有利益群体安置困难。原来2个收费站撤销后，人员并没有相应的安置和重组，另又向企业借了45人，牵涉面广，利益链复杂，处理难度大。
4.收费站利益分配不透明。收费站存在冗杂收费的现象，高工资、高福利、高收入，又处于地方垂直管理序列，未能纳入当地监督体系和监督网，利益分配混乱、隐秘，容易成为权力者安置亲属的工具。
5.收费站成本盈利不公开。收费站的收益高，但其运营成本、盈利状况不透明，绩效管理缺乏制度的约束与制约，“收费还贷”多演变成“收费养人”的怪现象。
2.机构臃肿的主要障碍是什么?
【题目分析】
本题与第一题是紧密相连的，第一题是要分析收费站臃肿的原因，本题是要去探寻机构臃肿背后存在的深层次的问题和障碍。题目设置有一定的难度性和迷惑性。
【答题方法】
解答本题可用反推的思路与方法，解答案例分析的对策题需要从六大层面即“政策规划、制度体制机制、法律法规、监管执行、要素投入、观念”等方面入手，那么我们在解答“机构臃肿的主要障碍”也可以从这几个方面来思考，最终理出完整的思路来。
【参考答案】
1.限制机构权力、治理机构臃肿的法律法规不够完善，违规转让、违法操作现象凸显，查处难度、治理难度大;#p#分页标题#e#
2.立法之外的监管执行机制缺乏，多数机构未能纳入监督体系和监督网内，监管缺失的真空地带存在着公权力扩张、侵犯社会公共利益的不良现象。
3.缺乏相应的人员编制、成本收益、职责范围等信息公开渠道与机制，暗箱操作、暗中分肥现象突出;
4.缺乏社会公众参与监督机制与渠道;
5.部分地方政府特权意识、“官本位”观念作祟，未能意识到政府理应为公众提供优质健全的社会公共服务，未能树立“以人为本”、“执政为民”的服务理念。
二、文书改错题(下面这份公文在格式、用语及文字等方面都存在一些问题，请修改并写出正确报告，使之符合常用公文格式。本题共10分。)
XX分公司雨雪冰冻灾情报告
XX董事长：
1月中下旬，一场50年未遇的雨雪冰冻袭击了南方各省，XX省遭受了严重灾害。从1月18日起，XX市开始拉闸限电，XX分公司三个系500台电解槽全部停槽，原铝产量大幅减少……(略)请求调减2014年原铝产量5万吨。
特此报告，请批准。
XX分公司
2013年2月1日
【解析】
(一)发文标题格式应为“发文机关+关于+事由+文种”，因此标题应为“XX分公司关于雨雪冰冻”;
(二)发文标题语法格式错误，缺少介词“的”，“雨雪冰冻灾情报告”应为“雨雪冰冻灾情的报告”;
(三)主送机关格式有误，应顶格书写;
(四)主送机关表述有误，分公司应给直接上级提交报告，而非越级直接提交给董事长。所以此处“XX董事长”应为“XX公司”;
(五)正文中“XX省遭受了严重灾害”表述不准确，与前文递近关系逻辑上不对接，应改为“XX省也遭受了严重灾害”;
(六)正文中“XX分公司”表述不符合公文简洁的原则要求，应改为“我公司”;
(七)正文中“三个系列500台电解槽全部停槽”表述不准确，与前文的因果关系逻辑不能对接，应改为“三个系列500台电解槽也因此全部停槽”;
(八)根据公文行文规则，请示一般是一事一文，不与其它文种相杂糅。此文标题为报告，且主体内容大部分是汇报情况，所以此处的“请求调减2014年原铝产量5万吨”应删除。如需向上级请示调减产量，需另行起草一份“请示”类公文;#p#分页标题#e#
(九)结尾部分用语错误。按行文内容，因标题中为“报告”，所以此处无需请求批准。因此“请批准”可直接删除;
(十)成文日期书写错误。按原文“请求调减2014年原铝产量5万吨”，以及灾情发生时间为1月18日。所以此处“2013年2月1日”应改为“2014年2月1日”。
三、材料作文题(根据所给材料和要求写作，本题共60分。)
【材料】
2012年4月15日，央视曝出国内9家药企的13种产品采用了铬超标的空心胶囊，在国内引起轩然大波。截至目前，已有多家涉事药企网站被黑客攻击。这些药企中，除了丹东市通远药业有限公司宣布召回被曝光批次的人工牛黄甲硝唑胶囊，铬含量超标最严重的通化颐生药业股份有限公司宣布召回被曝光批次的炎立消胶囊外，其余截至目前均难见声响。
政府要抓经济，然而公共安全也要抓，也要抓紧抓好。公共安全事关人民群众的根本利益，事关社会主义法制建设进程，事关社会和谐稳定大局。如果说公共安全就是民生工程，那么人民群众对公共安全的满意度也正是检验政府绩效的重要标准。
【要求】
请就给定材料所反映的主要问题，用800字左右的篇幅，自拟标题进行论述，要求观点鲜明，解决问题的对策措施合理可行，条理清晰，字迹工整(不潦草)，语言简练流畅。
【题目分析】本材料中分析了药品安全问题的严重性，以此点出公共安全十分重要，亟待解决，药品安全只是公共安全的一个方面，可能还存在着其他领域的问题，公共安全作为一个核心话题，涉及到公民、政府绩效等多方面问题，考生可围绕如何加强公共安全建设为中心展开论证即可。
【范文】
多策并举 切实破解公共安全问题
近来，公共安全问题事件频繁出现，成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。公共安全事关人民身体健康，事关经济社会发展的大局，事关社会的安定和谐，事关党和政府的形象…… ，我们不禁要问：“公共安全问题为何如此猖獗，屡禁不止?如何才能切实破解公共安全问题?”
魏征曾在《谏太宗十思疏》 中提到“求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其源泉。”公共安全问题也有其根源，究其原因：一方面少数行业从业者，无视道德与法律的准绳，过度降低成本追求利益，导致了公共安全问题的频发;另一方面公共安全法律法规体系不完善，执行执法不到位，监管部门不作为、懒作为，导致公共安全问题之风不能有效得到遏制。#p#分页标题#e#
综上所述，唯有多策并举，才能从根本上切实破解公共安全问题。
——破解公共安全问题，健全细化法规是基础。
国有常法，虽危不乱。健全细化关于公共安全方面的法律法规，修订现行法律，填补在公共安全立法上的不足与漏洞，使不法之徒无漏洞可钻，使公共安全工作更加规范，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。例如， 可以学习国外先进立法机制，即责任终身制，使行业从业者能够树立较强的法制观念。
——破解公共安全问题，加强宣传教育是前提。
依靠报纸、媒体、网络加强宣传，提高食品、药品从业人员公共安全意识，提升公共安全监督部门监督意识，增强人民群众对潜在问题隐患的辨别能力，共同提高破解公共安全问题的能力。地沟油、毒胶囊……等等事件都是因为宣传教育力度不够，导致观念不强造成的，所以加强宣传教育已是势在必行之举。
——破解公共安全问题，从严从重执法是手段。
古人云，“重赏之下，必有勇夫”，我想现实中“重罚之下，也必有懦夫”。 因此，加大监督执法力度，标本兼治，重在治本，从根本上治理公共安全问题，一旦发现追溯源头，以相关机关从严从重执法为手段，打击不法分子的铤而走险。增加违法成本，使公共安全得到保障。
——破解公共安全问题，行业内部自律是根本。
以药品行业内部自律为根本，加强公共安全协会建设，形成行业内部自我管理、自我沟通、自我监管。倡导、组织行业内部签订公共安全协议书，提升行业自律。例如，我们的消费者协会在成立之后为保障消费者权益做出了突出的贡献，我想各行各业如能建立行规、严守自律，定能为公共安全保驾护航!
破解这一难题，只要我们共同努力，切实履行职责将政策落于实处，多策并举，必定能从真正意义上破解公共安全问题，给人民群众安全的生活环境，破解公共安全问题正在路上……
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