事业单位改革要不断适应社会发展需求
中国产经新闻报 | 2012-04-23
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中共中央、国务院推进事业单位改革的指导意见近日全文发布。意见将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3种。其中，承担行政职能的，逐步划归或转为行政机构;从事生产经营活动的，逐步转为企业;从事公益服务的，继续保留事业单位的身份，强化公益属性，逐步取消行政级别。
教育、科学、文化、卫生等公益服务是民生的基本内容，虽然叫法各异，但各国都需要一定组织来承担提供公益服务的重要职能。在中国，由于特殊的历史和体制根源，事业单位这个概念显得异常庞杂，特别是脱胎于计划经济时代的行政化管理框架还没有从根儿上打破，导致大量事业单位活力不足，普遍存在人浮于事、机构臃肿、效能低下、公益服务供给不足且质量不高等问题，既满足不了大众需求，也无法迎接市场挑战，亟须改革加以解决。
长期以来，因为定位不清、行政化严重，事业单位常常给人留下个“戴官帽、吃皇粮”的印象。之前改革试点不少、摸索不断，但总体而言进展缓慢，在某些领域甚至“越改越官”，这不仅仅是因为改革涉及面太广、涉及人数太多，也是因为原有的利益链条错综复杂、根深蒂固。可以想见，事业单位改革，即便有了清晰的顶层设计和宏观架构，具体到接下来的推行过程中，也必然遭遇不小阻力，其复杂程度和难度绝不亚于国有企业改革、政府机构改革。
事业单位分类改革，是一个厘清身份的过程，也是一个厘清权力边界的过程。无论是将那些手握行政重权的单位从事业单位序列中剥离出去，还是取消科研院所、学校、医院等单位的行政级别，莫不如此。这种厘清的最终目的显然不是简单的裁员缩编，更不是名义上、形式上的摘掉官衔品级，而是要倒逼事业单位改变生存方式，从完成上级要求转为适应社会发展需求。
事业单位的生存方式之所以难改、行政化之所以难去，是因为行政权力之上附着了太多的话语权和现实利益。事业单位去行政化，不仅在于取消行政级别，更在于规范行政权力，用管办分离、职级分离等方式真正理顺政府与事业单位、政府与社会之间的关系，削弱整个社会坐吃皇粮、攀爬官阶的氛围和动力。试想，只要科研、教育、医疗等系统的人才，都能够通过自己的专业技能和真实成果得到应有的社会声望和福利待遇，得到跟行政机关人员相当甚至更高的地位和回报。
中国社会方方面面的改革都在进入攻坚阶段，容易的都改得差不多了，剩下的全是难啃的“硬骨头”，事业单位的改革当然也不例外。现在，事业单位改革终于迈出了最重要的一步，我们不能用乌托邦思维苛求它单兵突进、一朝速成。但有一点很明确，改革越往后拖，矛盾就越突出，成本就越大。改革可以“渐进”，但只要有勇气、有魄力一直坚定不移地往前走，一步步出真招见实效，那么一些今天看来无解的疙瘩、无法突破的瓶颈，未来都会迎刃而解。
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