2012年事业单位《申论》全真模拟
新疆华图 | 2012-02-27
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一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.第一题、第四题，所有考生都必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1. 地表气温和二氧化碳的浓度有着直接的对应关系。而温度的升高，使得冰川雪山融化，海平面上升，大面积土地被淹。海平面每上升一米，就有海拔4米的陆地受威胁。我国13亿人口，有8亿居住在海拔较低的地区，包括沿海的富裕城市。气候的变化，还易引起洪涝、干旱、饥饿、疾病等灾难。
联合国早在1992年就制订了《气候变化框架公约》，其目的是要把温室气体浓度稳定在一定水平上，防止气候系统产生威胁人类的干扰，使生态系统有足够的时间，自然地适应气候变化，确保粮食生产不受威胁，经济得到可持续发展。欧盟有科学家认为，不能让地球有超过两摄氏度的升温。为此，需要把二氧化碳浓度稳定在百万分之四百五十以上，而现在距这个浓度已经咫尺之遥了。
研究指出，2007年我国碳基燃料共排放二氧化碳达到54.3亿吨，居全球第二。在2007年，我国每建成1平方米的房屋，约释放出0.8吨二氧化碳；每生产1度电，要释放1公斤二氧化碳；每燃烧1升汽油，要释放出2.2公斤二氧化碳。这些数字表明，中国的能源消费处于“高碳消耗”状态，加上中国的化石能源占总能源数量的92%，其中煤炭要占68%，电力生产中的78%依赖燃煤发电，而能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等六大高耗能产业的加速发展，就使得中国成为“高碳经济”的典型代表。在未来的30年，我国将继续处于国际产业链低端的不利地位，处于工业化中期“重化工业”加速发展、工业化与城镇化同时并举的阶段。
2.《经济和社会发展第十一个五年规划》（以下简称《规划》）提出，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二０一０年人均国内生产总值比二０００年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制。《规划》要求要落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。
3. “十一五”只剩下最后一年，在这个关键时点上，2009年10月13日，一场针对全国各地省长市长“大考”的节能减排考核“成绩单”挂在了国家发改委网站醒目的位置。由于节能指标已纳入地方官员的政绩考核，因此这份“成绩单”决定着不少地方官员的“乌纱帽”，被众多地方官员和社会各界高度关注。
在国家发改委公布的“2008年各地区节能目标责任评价考核结果”中，北京、辽宁等7个省市考核结果为“超额完成” 等级。黑龙江、吉林、上海、浙江等19省考核结果为“完成”等级；海南、西藏、青海3省(区)考核结果为“基本完成”等级；而四川、新疆2个省(区)因地震灾害影响等原因没有完成当年节能任务，考核结果为“未完成”等级。
在这份成绩单中，在万元GDP能耗累计降低率和“十一五”节能目标完成进度两项指标北京都名列第一。截至2008年，北京已经连续3年超额完成“十一五”年度节能减排目标。
北京的这份节能减排成绩单，超出了人们的意料。“北京作为超额完成等级，有一定特殊性。尤其是首钢搬迁之后，北京产业结构的调整变化非常剧烈，可以说把高耗能的产业基本上都调整过来了。此外，北京对节能工作也非常重视，在建筑节能、能源结构调整等方面做了很多节能工作。这个结果也说明，北京还是比较有战略性眼光的。”周大地接受《中国经济周刊》采访时表示。
记者注意到，作为老工业基地的东北三省，在这次节能减排的等级排序中，都占有不错的席位。辽宁进入了超额完成等级的阵营，而黑龙江和吉林两省都是完成等级。“黑、吉、辽三省节能减排做得很好，从管理的角度看，是领导重视；从结构调整的角度看，是兼并重组、结构调整调得比较好；从技术创新的角度看，是能够贯彻国家的一些政策。”中国节能协会常务副秘书长宋忠奎向《中国经济周刊》评述。
“毫无疑问，节能减排将与各级地方官员的乌纱帽进行‘硬挂钩’，是用省级官员的‘乌纱帽’来堵住节能减排的口子！” 一业内人士向《中国经济周刊》分析。由于有这么一个“问责制”，此次“大考”对省长市长们来说，无疑是一次关乎自己脸面和“前途命运”的大考验。“国家出台实行问责制的文件，当然要问询没有完成任务的责任人，但是还要具体问题具体分析，不要一刀切。”宋忠奎通过《中国经济周刊》谏言。
4. 财政部财科所课题组日前发布《中国开征碳税问题研究》报告称，可以考虑在未来五年内开征碳税，并具体提出我国碳税制度的实施框架。在一些发达国家讨论实施碳税以减少二氧化碳排放之际，我国是否到了征收“碳税”时机也引发了专家的讨论。
社科院财政与税收研究室研究员A先生认为，征收碳税，既可以增加财政收入，又可以纠正企业和居民使用资源的行为，因此是十分有必要的，而且从现有税制来看，这一类税种还比较欠缺，现行税收制度，更突出的是增加财政收入的职能，而没有充分发挥改善资源配置的作用。
“中国是能源储备不算很充裕的国家，节能减排是一个既定国策，也是一个长远目标。”中央财经大学税务学院B院长说，“通过开征碳税来提高基础能源价格，可以使能源结构更加合理，让全民形成节能意识，另外对垄断行业进行征税，用这部分收入所得来治理环境也是顺理成章的。”
对于目前是否为征收碳税的时机，社科院工业经济研究所能源经济研究室C主任认为，由于征收碳税涉及方方面面，因此短期内应该不会开征。“不是想征就可以征的。现阶段如果开征碳税，还有一些问题有待解决，比如碳税应该征多少，其他国家是否认同我国的征收标准等。我们与发达国家处于不同的发展阶段，发达国家之所以呼吁征收碳税和碳关税，实际上也是在逼发展中国家承诺减排。而我国目前还没有能力做出这样的承诺。”
在当前经济形势下，贸易保护主义抬头已经成为共识，除了显性的贸易保护措施外，不少专家担心西方国家在气候变化问题上对中国施加压力，而征收碳关税实际上就是一种隐性的贸易保护措施。
商务部研究院美洲与大洋洲研究部D主任对记者表示，自金融危机以来，贸易摩擦不断增多，更值得注意的是，现在有很多隐性的贸易保护主义日渐抬头，比如美国、欧洲等国拿环保、气候之名实行贸易保护，“碳关税”就是典型的以环保为名行贸易保护之实。征收“碳关税”不仅违背了WTO的自由贸易原则和“最惠国待遇”原则，还违背了《京都议定书》确立的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则。碳关税的提出和实施，是打着绿色旗号的贸易保护主义，将对发展中国家经济造成极大的打击。
5. 低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。近日，中央领导人来皖视察时对安徽发展低碳经济寄予厚望：“发展低碳经济，促进节能减排，是落实科学发展观、实现可持续发展的内在要求，是应对气候变化、参与国际竞争的客观需要，也是结构调整、产业升级的主攻方向。”“发展低碳经济，希望安徽走在全国前列。”
安徽资源丰富，素有华东“工业粮仓”之美誉。正因此，长期以来，在安徽省终端能源消费中，工业企业从来是耗能大户，其中电力、冶金、水泥、化工、煤炭、石油加工等重化工业更是高能耗、高污染的代名词。目前，安徽省正处于由工业化初期阶段向中期阶段加速推进时期，经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，而在工业中，高耗能的重化工业比重偏大。由此，经济增长过于依赖能源和资源消耗。同时，工业生产技术水平落后，又加重了经济“发展排放”的高碳特征。
然而，按照“十一五”规划的要求，到2010年，安徽省万元GDP能耗由1.21吨标准煤下降到0.97吨标准煤，下降20%。而来自省经信委的数据显示，2008年，安徽省万元GDP能耗为1.075吨标准煤，比上年下降4.52%，至此安徽省累计才完成“十一五” 规划节能考核目标的55.2%。“从落实‘十一五’节能减排总体目标的进度来看，安徽省节能形势依然严峻。”省经信委相关部门负责人指出。
压力不仅来自于节能减排，也来自尚未远去的金融危机。上半年，在中央和省里扩内需保增长一揽子政策措施作用下，安徽省有效遏制了经济下滑的势头，整体经济触底回稳，特别是工业经济企稳回暖趋势明显。在“调结构”的主旋律下，安徽省投资在保持较快增长的同时，结构也在不断优化。然而，在这些“暖色调”的背后，有一点不容忽视：工业内部结构仍然偏“重”，高技术产业增加值比重仍然较低，经济结构重型化的格局仍没有得到根本性转变。
有鉴于此，安徽省主动响应国家产业政策，充分集成各方面资源，积极发展低碳能源。在核能方面，芜湖、池州、安庆三个核电项目已经开展前期工作；在风能方面，有关部门组织实施了风能资源详查和评价项目专项实施方案；在太阳能方面，蚌埠、黄山、池州、合肥、安庆等多个太阳能光伏发电项目已着手前期工作；在生物质能方面，安庆、五河、桐城等一批生物质能发电项目已获核准；在新能源汽车方面，奇瑞混合动力轿车、江汽混合动力和纯电动客车已实现小批量试生产。
6. 国际非政府组织“全球电子可持续发展倡议”日前公布了题为《节能化2020年：在信息时代推动低碳经济》的报告。报告认为，如果将信息通信技术充分用于节能减排，那么在2020年全球温室气体排放量可能比不充分采用该技术减少15%，所节约能源的总价值近9000亿美元。
这一研究得到了联合国环境规划署的支持，是全球首次对信息通信产业在节能减排领域的作用进行全面评估。研究表明，如果按目前趋势发展下去，信息通信产业排放的温室气体占全球总排放量的比例将由现在的2%增加至2020年的约4%。但如果将信息通信技术充分应用于各行业的节能减排，到2020年全球温室气体的年排放量有望比一直不充分采用该技术减少15%%，即78亿吨二氧化碳。
信息通信技术对于节能减排的重要意义主要体现在两个方面。一方面，信息通信产业自身的发展有助于减少社会经济活动对部分物资的消耗，从而减少生产这些物资的能源消耗。另一方面，将信息通信技术应用于其他产业可以带来更大的节能效果，尤其是在以下几个领域：
第一，实现工业用发动机和工业自动化设备的节能化。如果从现在开始充分借助信息通信技术进行技术改造，提高工业设备的能源使用效率，那么全球到2020年有望减少9．7亿吨二氧化碳排放，所节约能源的价值达1072亿美元。第二，实现物流业的节能化。此举到2020年有望减少15．2亿吨二氧化碳排放，所节约能源的价值达3266亿美元。第三，建筑业是全球仅次于工业的第二大能源消耗产业，实现建筑技术的节能化有望到2020年减少16．8亿吨二氧化碳排放，所节约能源的价值达3408亿美元。第四，实现电网的节能化。此举到2020年有望减少20．3亿吨二氧化碳排放，所节约能源的价值达1246亿美元。
7. 发展低碳经济作为社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。2003年，英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到2050年把英国从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2007年，日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，时序富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。
从科技部网站获悉，继出台《气候变化法》之后，英国政府能源新政的又一新动作，于近日正式发布了名为《英国低碳转型计划》的国家战略文件，提出到2020年将碳排放量在1990年基础上减少34％的具体目标。这是意大利拉奎拉8国峰会提出减排新目标后英国采取的最新行动，这也是迄今为止发达国家中应对气候变化最为系统的政府白皮书。
《英国低碳转型计划》指出，英国经济发展的核心目标是把英国建设成为更干净、更绿色、更繁荣的国家。为此，英国将抓住机遇，力争到2020年实现以下5个具体目标：一是创造120万绿色就业；二是整体改建700万户民宅，并支持150万户家庭生产自己的清洁能源；三是全国40％电力来自可再生、核能、清洁煤等低碳能源；四是削减一半天然气进口量；五是小轿车平均碳排放量比现在降低40%。
该计划涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。与该计划同时公布的还有3个配套计划，《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》及《低碳交通计划》。《英国低碳工业战略》旨在扶持关键企业应对气候变化，这些关键企业来自英国有竞争力和比较优势的行业及地区，包括海上风力发电、水力发电、碳捕获及储存。英国政府在今年的预算中专门拨出4.05亿英镑，支持绿色产业和绿色技术。《可再生能源战略》提出，到2020年英国15％的能源（包括发电、取暖、交通等）来自可再生能源。《低碳交通计划》指出，未来10年英国国内交通行业碳排量将减少14％。
三、作答要求
（一）仔细阅读给定材料，概述我国目前大力发展低碳经济的原因。（20分）
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过200字。
（二）根据给定材料2，谈谈划线句子提到的两个目标之间的关系是什么。(20分)
要求：紧扣给定资料，分析恰当，不少于150字。
（三）仔细阅读给定材料4，就“开征碳税问题”提出自己的看法。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。
（四）深入思考，紧密结合给定资料所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。(40分)
要求：主题清晰，条理清楚，语言流畅，1000字左右。
